06/D097
Federalismo Fiscal. Aspectos cruciales de la futura Ley de Coparticipación Federal: los criterios objetivos de reparto, los incentivos de responsabilidad fiscal, el régimen de transición; federalismo fiscal y medio ambiente. Propuestas para la Argentina y para Mendoza
Fiscal federalism. Crucial subjects of the future Tax Sharing Federal Law. The objective criterion of sharing, the fiscal resonsibility incentives, the transition regime. Fiscal federalism and environment. Proposals for Argentina and Mendoza
Director: VEGA, Juan Argentino
Integrantes: BALACCO, Hugo Roberto; GARCÍA OJEDA, Juan Carlos; RUSSO, Eduardo Adolfo; SANSONE, Jorge Alberto
Resumen Técnico
La Constitución Nacional, a partir de su reforma de 1994, establece en su Artículo 75, inciso 2º, entre otras disposiciones, que la futura ley de coparticipación federal (que debió dictarse antes de fines de 1996, conforme la Cláusula Transitoria Sexta, y hasta la fecha no ha sido sancionada) debe contener “indicadores objetivos de distribución”. Concretamente establece que “la distribución entre la Nación, las provincias y la Ciudad de Buenos Aires y entre éstas, se efectuará en relación directa con las competencias, servicios y funciones de cada una de ellas, contemplando criterios objetivos de reparto; será equitativa, solidaria y dará prioridad al logro de un grado equivalente de desarrollo, calidad de vida e igualdad de oportunidades en todo el territorio nacional”.
Desde la sanción de la reforma constitucional se espera el dictado de una nueva norma legal que reemplace a la actul 23548, que fuera sancionada en 1988. No obstante, los intereses en juego entre las distintas jurisdicciones políticas (Nación, Provincias y Ciudad de Buenos Aires) junto con la falta de guías que permitan una eficaz aplicación de la prescripción de la Carta Magna, han impedido que se dicte la nueva ley.
Durante 2002 a 2004 la actividad de investigción estuvo centrada en el desarrollo de productos referidos a la construcción de distribuidores objetivos de reparto, al análisis de indicadores de solvencia y responsabilidad fiscal con alguna incursión en la cuestión del régimen de transición entre el régimen vigente de la Ley 23548 (con sus modificatorias) y el futuro que responda al mandato constitucional.
Asimismo, se ha hecho una incursión importante en cuanto a cómo podría llegar a ser un nuevo régimen de distribución de recursos entre el nivel provincial y sus municipios, obedeciendo a los mismos principios, para el caso concreto de la Provincia de Mendoza.
El el período que se inicia se espera dar forma final a las propuestas esbozadas en el periodo e introducirse en un tema novedoso que está tomando cuerpo en las discusiones internacionales: el federalismo fiscal y su relación con la política ambiental.
Summary
This project attemps to study differents subjects of the Argentine Federal Tax Sharing Law regime following constitutional precepts about objective criterion of sharing. It also tries to get a set of fiscal responsibility incentives for obtaining provincial solvency in accordance with the 2004 Fiscal Responsibility Law.
Another aditional theme is the different competences of Federal Government and provincial ones about fiscal policies for environmental preservation.
Finally, the research team will attend to outlook proposals of law of tax sharing for Argentina and the Province of Mendoza.
The project started in 2002 and since then different outcomes were offered in several congress and conferences.