06/F262

El transporte público de pasajeros. Análisis institucional y de gestión en la prestación del servicio en el área del gran Mendoza. Propuesta de lineamientos para diseñar una política pública.
Public transportation. Institutional and management analysis of the service in the Gran Mendoza area. Outline proposal for designing a public policy.

Director: MARRE, Mirta Elena
Correo Electrónico: memarre@fcp.uncu.edu.ar; mirtamarre@yahoo.com.ar

Co-Director: BARBOSA, María Cristina

Integrantes: BALLABIO, Alicia Marcela; LEBEDINSKY, Carina; NOVELLO, Carlos Enrique; VALLE, Jorge Nicolás; RECABARREN, Mariana.

Resumen Técnico: La investigación se propone abordar los problemas que presenta el sistema de transporte público de pasajeros en el área urbana del Gran Mendoza. Se efectuará un análisis institucional de los organismos gubernamentales involucrados a fin de determinar los problemas que existen entre el Estado y las empresas prestadoras y de ambos en relación con los usuarios; cuáles son los mecanismos de articulación y de participación que existen; si la legislación se aplica en su totalidad; si es que hay vacíos legislativos que impidan al Estado cumplir con su función de fiscalización. El objetivo es identificar y proponer lineamientos de una política pública para el transporte público de pasajeros que contemple la calidad del servicio, la articulación Estado-empresas, la participación de los usuarios, el costo adecuado del servicio, el impacto ambiental y la incidencia en la salud de las personas. Al mismo tiempo se realizará un diagnóstico de la situación institucional existente sobre competencias y capacidades reales que tienen los organismos del gobierno provincial en este tema, las facultades que ejercen y cuales no están cumpliendo, así como también las fortalezas y debilidades que tiene el sistema para articular acciones con el sector privado y llegar a la sociedad con información y asistencia frente a problemas de calidad, oportunidad, equidad y universalidad (frecuencia, estado de las unidades, cantidad de vehículos, recorridos, control de seguridad y de emisión de gases). Se efectuará un análisis y evaluación de la normativa vigente, tanto en lo que respecta a la regulación del servicio de transporte, como la relativa a preservación y conservación del entorno, teniendo presente el cumplimiento de las disposiciones establecidas en la legislación vigente provincial y nacional. El propósito final es definir pautas para instalar una política pública que contemple los conceptos descriptos precedentemente, y que permita al Estado provincial satisfacer la demanda de un área territorial que crece, al igual que lo hace la población y lograr un servicio eficiente con menor impacto ambiental. Se analizarán conceptos tales como: qué es un servicio público, razón jurídica y política, forma de gestión, conceptualización del concepto de control de gestión, calidad del servicio, instancias de participación de usuarios, medidas de protección ambiental. Se utilizará la metodología de evaluación de actores institucionales, así como también se realizarán entrevistas a informantes calificados y especialistas en la temática y  directivos de las empresas prestadoras con el fin de ampliar la indagación documental.

Summary: The research deals with the problems of the public transportation system in the urban area of Gran Mendoza. We will carry out an institutional analysis of the government organisms involved to determine the problems existing between the state and the servicing companies, and between both of them and users. We will also find out the articulation and participation mechanisms, if the legislation is entirely applied and if there are legislative blanks hindering the State to comply with its controlling function. The goal is identifying and proposing outlines of a public policy for public transportation involving the service quality, the State-companies articulation, users participation, the service adequate cost, the environmental impact and the incidence in people's health. At the same time, we will carry out a diagnosis of the institutional situation existing about real competencies and capabilities of the provincial governments organisms in this regard, if they are exercising their faculties and which are they not complying with. Also the strength and weakness of the system to articulate actions with the private sector and to reach society with information and assistance in relation to quality, opportunity, equity and universality problems (frequency, status of art of the units, vehicles number, routes, safety control and gas issuing). The study will also analyze and assess the existing rules, in respect to the regulation of the transport service as well as in respect to the preservation and conservation of the environment, taking into account the fulfillment of the provincial and national present legislation on the subject. The final goal is defining patterns for a public policy considering the previously described concepts, allowing the provincial state to satisfy the demands in a growing territorial area, same as the population does, and to achieve an efficient service with lower environmental impact. We will analyze the following concepts: what is a public service, political and juridical reason, management mode, conceptualization of the management control concept, service quality, users participation instances, environmental protection steps. The methodology in use will be the assessment of institutional actors, as well as interviews to qualified informants and specialized in the subject, as well as to the managers of the servicing companies in order to enlarge the documentary investigation.